2003年各地土地储备机构在土地经营运作方面勇于创新，不乏成效和亮点。如武汉在旧城改造、市场建设、供应模式等多方面实现了突破，南京在土地储备规划方面取得了进展，重庆在机构设置方面做了改革。
武汉市土地储备和土地资产经营取得了突破性发展。截止到2003年底土地中心共投入
资金58.9亿元、储备土地1.7万亩，保证了2004年土地供应工作充足的资源储备；投资逾40亿元资金启动了13片旧城改造项目和企业土地收购，拆迁房屋总建筑面积约161.7万平方米，清理土地面积6449亩；商业用地招标供应采取新的供应模式，实行“毛地”状态下招标方式供地，项目所在地的区政府负责拆迁组织实施工作，拆迁完成后再签订土地出让合同；首次将危房改造项目用地纳入土地有形市场中，维护了土地市场的统一性和公平性；第一次试行土地预出让制度，在“生地”状态下按照“熟地”价格供应土地，缩短了土地供应周期，保证了市场供应量；为引进品牌房地产开发企业参与城市建设，成功了尝试土地综合招标供应土地；市郊各区和开发区全部建立了土地储备机构和土地有形市场。
南京市土地储备中心在土地储备规划上取得了显著成效。南京市土地储备中心于2003年初会同南京市规划局编制了《南京市土地储备规划》。土地储备规划依据南京城市发展规划和城市近期建设发展需要，以市域范围内的城市建设用地和城市化集中地区内经营性土地为规划对象，在对远景可储备土地总量进行预估的基础上，制订至2007年的近期经营性土地储备规划和远景土地储备规划，确定近期与远景土地储备的数量和空间分布。土地储备规划保证了储备土地来源，统一了土地一级市场，有效规避了寻租行为及国有资产的流失，促进城市有序扩展。同时在储备土地的范围内，制定土地供应计划，保证了土地市场良性运转。
重庆市在机构设置和运作方面做了重大改革，于2月成立了地产集团。地产集团系重庆市人民政府直属事业单位，实行企业化管理，注册资本金20亿元人民币，按照现代企业制度的要求，建立规范的公司法人治理机构。地产集团主要任务:一是建立政府主导型土地储备供应机制，调控土地供应市场，保证城市总体规划和土地利用总体规划的实施，通过市场运作机制进行土地整治，提供“熟地”交由政府拍卖，为政府积累资金；二是落实市政府关于土地开发整理的要求，为实现耕地“占补平衡”提供新的耕地资源；三是承担市政府确定的廉租住房项目建设；四是结合土地储备，承担市政府涉及旧城改造建设等交办的任务。
土地储备需要大量的资金，各地土地储备机构的资金来源除了注册资金之外，主要就是银行贷款。由于土地储备属于政府行为，而且土地储备升值空间大，土地储备贷款风险较小利润大，银行争先抢夺这块蛋糕。因此储备机构从来不用担心资金来源。但是在2003年土地储备机构第一次遇到了资金来源问题。为了防范金融风险，促进房地产金融健康发展，中国人民银行于6月份制订了《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》(银发［2003］“121号”文件)，其中第二条提出“严格控制土地储备贷款的发放，各商业银行应规范对政府土地储备机构贷款的管理，在《土地储备机构贷款管理办法》颁布前，审慎发放此类贷款。对土地储备机构发放的贷款为抵押贷款，贷款额度不得超过所收购土地评估价值的70%，贷款期限最长不得超过2年。”对于一些已经取得了大量银行贷款的储备机构来说，央行通知影响并不大。但对一些新成立的或是区县一级的储备机构影响就很大了。在“121号”文件下发后，一些土地储备机构开始探求融资新渠道，例如土地债券、土地基金、土地信托等金融工具。土地储备资金渠道多元化将成为今后的发展方向。
4.土地供应计划
土地供应计划是政府建立、培育和规范土地市场、经营土地、调控房地产市场的重要手段。2003年许多城市把制定土地供应计划列入议事日程，有的已经付诸实施。
石家庄2003年计划供地总量301.2179公顷，按土地来源分，现有建设用地45.4390公顷，新增建设用地255.7789公顷；按土地用途分，商服设施46.0447公顷，商业性办公楼0.1736公顷，住宅用地13.8200公顷，工业用地86.6301公顷，其他用地67.1728公顷(数据来源:国土资源部土地利用管理司，下同)。
杭州近年来地产市场异常火爆，土地交易价格迅速上涨，是全国土地交易价格上涨最快的城市之一，用地需求量越来越大，用地指标越来越紧张，经济发展和土地资源保护的矛盾日益突出。为确保“有地可用，有地能用”，保障住宅用地供应，防止出现“土地供应链断裂”现象，杭州市通过基本农田划区定界、基本农田外移、土地开发整理、建设用地复垦等途径，努力拓宽用地空间。2003年计划供地总量642.9321公顷，按土地来源分，现有建设用地576.0168公顷，新增建设用地66.9153公顷；其中商服设施309.9400公顷，商业性办公楼261.0000公顷，工业用地10公顷。计划2004年上半年从正在开展的旧城改造地块、申花路两侧地块、西湖区、滨江区集镇改造地块等区域内提供住宅用地80公顷；2004年下半年将在丁桥、下沙、转塘和撤村建居地块等范围内提供住宅用地120公顷，确保2004年全年提供住宅出让用地200公顷以上。
深圳土地供应面临着土地开发量大、人地矛盾突出、影响到未来可持续发展等问题。据统计，深圳辖区土地总面积约2000平方公里，其中可建设用地总量为767平方公里。而目前全市建设用地已占用513平方公里，尚有可建设用地254平方公里，土地资源十分有限。中心区目前仅剩1/10未出让的土地。自2002年下半年以来，深圳的一些中高档楼盘面临降价压力。控制房地产用地尤其是针对性地控制特区内房地产市场的新增土地供给，成为政府调控房地产市场供给的最重要手段。1996～2002年间深圳年均出让土地面积约1303公顷，其中2002年计划供应总量约1704公顷，实际供应量约1332公顷。2002年，全市计划供应经营性用地约221.65公顷，实际供应96.87公顷。其中，特区内(不含盐田区)计划供应经营性用地65.25公顷，实际供应3.89平方公里。2003年土地整体出让计划控制在1160公顷左右，比2002年计划供应量减少了约32%，也低于往年平均值。供地量按土地来源分，现有建设用地1159.9651公顷，新增建设用地0.2928公顷；按土地用途分，商服设施0.2625公顷，商业性办公楼4.02公顷，住宅用地10.9公顷，工业用地755.5928公顷，其他用地230.43公顷。2003年土地供应计划的紧缩，体现了深圳市政府充分考虑房地产市场的客观形势，控制新增建设用地供给，消化存量土地，从源头上调控房地产市场的思路。政府在未来三年的土地供应上将坚持“控制增量、盘活存量、集约用地、确保重点”的总方针；控制经营性用地，尽快消化存量土地，防止存量土地随机入市，破坏供需平衡，形成供给过大的局面；控制规划功能改变的土地，严格执行按规划审批实施的原则，控制总量；控制旧城旧村改造土地形成的土地增量，严格按照规划和计划进行旧改。
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